Putting the EU's better regulation standards to work on its digital rulebook
Aktuelle Debatten über den Digital Omnibus oder den Digital Fitness Check bieten eine Gelegenheit, den Gesamtzustand des europäischen Regelwerks im digitalen Bereich zu diskutieren.
In den letzten fünfzehn Jahren hat die EU mehr als hundert Gesetze im Bereich der Digitalisierung verabschiedet – mit gemischten Ergebnissen. Mario Draghi führte dies zum Teil auf den politischen Entscheidungsprozess zurück, der hohe Ambitionen mit einer schwachen Umsetzung verbindet.
Der Better Regulation Hub baut auf dieser Einschätzung auf: Unter dem ständigen Druck von Krisen haben die Konsultationen, Folgenabschätzungen und Bewertungen, die als Leitfaden für die EU-Gesetzgebung dienen sollten, zu wenig Einfluss, was zu einer engen Faktengrundlage, ungetesteten Alternativen und seltenen Überarbeitungen führt.
Wir schließen diese Lücken und legen die Ergebnisse den Entscheidungsträgern vor, solange das Dossier noch offen ist.
Was wir tun
Policy sprints: Fokussierte, zeitlich begrenzte Arbeitsgruppen, die ein aktuelles Gesetzgebungsvorhaben unter die Lupe nehmen und entscheidungsreife Ergebnisse liefern – eine alternative Folgenabschätzung oder eine alternative Bewertung mit abgestuften Belegen, benannten Abwägungen und entworfenen Änderungsvorschlägen. Unser erster Sprint befasst sich mit dem Digital Fitness Check, der Überprüfung der Kommission, ob das digitale Regelwerk als Ganzes funktioniert, und ist zeitlich so abgestimmt, dass die Ergebnisse vorliegen, bevor die Entscheidungsfindung beginnt.
Ein "policy quality standard": Eine transparente Methodik zur Bewertung, wie gut eine politische Maßnahme ausgearbeitet wurde – aufgebaut auf den Ergebnissen unserer Sprints, abgeglichen mit der „Better Regulation Toolbox“ und erweitert um Aspekte, die bestehende Standards außer Acht lassen. Der Standard wird derzeit gemeinsam mit einer unabhängigen Expertengruppe entwickelt und auf seine Praxistauglichkeit geprüft, bevor er öffentlich angewendet wird.
Eine offene "evidence base": Die Dossiers, Quellen und Bewertungen, die unserer Arbeit zugrunde liegen, werden als kumulative, wiederverwendbare Ressource veröffentlicht – einschließlich Tools zur Navigation durch ein digitales Regelwerk mit mehr als 100 sich gegenseitig beziehenden Rechtsinstrumenten und den zahlreichen für deren Anwendung zuständigen Stellen. Zunächst für unsere eigenen Sprints entwickelt, dann für alle zugänglich gemacht.
Warum wir existieren
Standards für eine bessere Rechtsetzung sind in der gesamten EU-Gesetzgebung von Bedeutung. In der Digitalpolitik ist die Einhaltung dieser Standards jedoch noch entscheidender: Die EU verfügt über die Gesetzgebungskompetenz zur Festlegung von Regeln für den Binnenmarkt, was bedeutet, dass die Mitgliedstaaten ein schlechtes Gesetz nicht von unten korrigieren können. Daher ist die Qualität der Beiträge auf EU-Ebene der Hebel für digitale Gesetze, die in der Praxis funktionieren.
Der Better Regulation Hub liefert diese Beiträge, indem er ein breites Spektrum an Forschern und Praktikern zu aktuellen Gesetzgebungsvorhaben zusammenbringt, die Faktenlage anhand der EU-eigenen Standards bewertet und die Ergebnisse als offene, wiederverwendbare Ressourcen veröffentlicht: alternative Folgenabschätzungen, unabhängige Evaluierungen und die dafür erforderliche umfassendere Faktengrundlage. Diese Ergebnisse werden in einem Format und zu einem Zeitpunkt im Gesetzgebungsprozess bereitgestellt, zu dem sie das Gesetzgebungsvorhaben noch beeinflussen können
Aktuelle Debatten über den Digital Omnibus oder den Digital Fitness Check bieten eine Gelegenheit, den Gesamtzustand des europäischen Regelwerks für den digitalen Bereich zu erörtern. Eine Universität ist der richtige Ort für diese Arbeit. Die Überprüfung der Gesetzgebungsprozesse ist nur dann aussagekräftig, wenn die Institution, die sie durchführt, nicht an einen Geldgeber, eine Branche oder ein politisches Interesse gebunden ist, das eine Position zu dem jeweiligen Dossier vertritt. Daher wird der Better Regulation Hub im TUM Think Tank ins Leben gerufen, um unseren Ansatz weiterzuentwickeln, zu testen und zu verfeinern.
Wie wir arbeiten
Wir beginnen mit öffentlich zugänglichen Informationen: Für jedes Dossier tragen wir das bereits Vorhandene – Antworten auf Konsultationen, Positionspapiere, wissenschaftliche Arbeiten, Erfahrungen mit der Durchsetzung – in einem einzigen Arbeitsdossier zusammen, auf dem die Sprint-Teilnehmer aufbauen können.
Wir laden ein breites Spektrum ein: Die Sprint-Gruppen bringen Aufsichtsbehörden, Praktiker, Vertreter der Zivilgesellschaft, der Industrie und Forscher zusammen, wobei wir auf Vielfalt über Sektoren, Disziplinen und Mitgliedstaaten hinweg abzielen. Wer im Raum sitzt, bestimmt, was dabei herauskommt; daher betrachten wir die Zusammensetzung als Teil der Methode.
Wir arbeiten an der Festlegung von Standards: abgestufte Evidenz, eine explizite Ausgangsbasis und benannte Abwägungen für jede politische Option – dabei stützen wir uns auf die „Better Regulation Toolbox“ der Kommission selbst und auf das, was unserer Meinung nach darin fehlt.
Wir beschränken uns nicht auf Kritik: Jeder Sprint liefert Ergebnisse in einer Form, die direkt aufgegriffen werden kann, und wenn sich eine Gruppe uneinig ist, legen wir die konkurrierenden Optionen und ihre Abwägungen dar, anstatt einen Konsens zu erzwingen.
Wir arbeiten offen: Unsere Ergebnisse, Kriterien und Belege werden veröffentlicht, unsere Argumentation ist bis zu den Quellen zurückverfolgbar und unsere Finanzierung wird offengelegt. Neben den fertigen Arbeiten veröffentlichen wir Feldnotizen zu unserem eigenen Prozess – einschließlich der Punkte, bei denen wir uns noch unsicher sind –, damit die Standards, die wir für andere entwickeln, auch auf uns selbst angewendet werden können.
Wir sind überparteilich: Wir setzen uns nicht für ein bestimmtes Ergebnis, eine bestimmte Parteipositions oder Ideologie ein. Wir arbeiten daran, sicherzustellen, dass Entscheidungsträger die Fakten, die Alternativen und die Vor- und Nachteile erkennen, bevor sie eine Entscheidung treffen.
Team
Das Team hat sich mit digitalen EU-Dokumenten befasst, die aus dem Europäischen Parlament, von nationalen Aufsichtsbehörden, aus der Wissenschaft und von zivilgesellschaftlichen Organisationen in ganz Europa stammen – und hat bereits zuvor ähnliche Formate durchgeführt, z. B. im Rahmen des GDPR-Reform-Sprints, der am TUM Think Tank stattfand.
So engagieren Sie sich
Es gibt verschiedene Möglichkeiten, mit uns zusammenzuarbeiten. In jedem Fall ist der Ablauf derselbe: Kontaktieren sie uns unter betterregulation.ttt@hfp.tum.de.
Wenn Sie im Bereich der digitalen EU-Politik tätig sind – sei es bei einer Aufsichtsbehörde, einem Unternehmen, einer zivilgesellschaftlichen Organisation, einer staatlichen Stelle oder einer Forschungseinrichtung –, können Sie als Mitwirkender an einem Policy-Sprint teilnehmen, uns bei der Ausgestaltung der Methodik für den Qualitätsstandard für politische Maßnahmen unterstützen, während dieser entwickelt wird, oder eine weniger intensive Rolle als „kritischer Freund“ übernehmen: Entwürfe lesen, unsere Quellen hinterfragen und uns mitteilen, wo wir Fehler gemacht haben.
Wenn Sie Student an der TUM sind – es gibt aktuelles Gesetzgebungsmaterial, an dem Sie arbeiten können: Erfassen Sie die Faktenlage hinter einer Bestimmung, verfolgen Sie nach, wie und warum sie sich geändert hat, oder prüfen Sie unsere Kriterien anhand realer Akten. Sagen Sie uns, woran Sie gerne arbeiten würden, und wir finden ein passendes Format.
Wenn Sie Forscher sind – wir sind sehr daran interessiert, mit Ihnen und Kollegen an anderen Universitäten zusammenzuarbeiten, insbesondere in Mitgliedstaaten, deren Perspektiven in den Debatten in Brüssel weniger präsent sind.
Wenn Sie unsere Arbeit beruflich verfolgen – nutzen Sie unsere Dossiers, Quellen und Tools und teilen Sie uns mit, was fehlt oder was sie noch nützlicher machen würde.
Wenn Sie unsere Arbeit unterstützen möchten – wir begrüßen die Zusammenarbeit in Forschung und Politik sowie Anfragen von Förderern.